Legea nr. 125/2014 privind scutirea de la plata unor debite provenite din pensii a presupus exonerarea totală de la plată a debitelor pentru pensionarii aflați în evidența sistemului public de pensii. S-a ținut cont de reglementările specifice pentru anumite categorii socio-profesionale (militari, agricultori, personal auxiliar din justiție) care beneficiau deja de scutiri de la plata unor debite. Legea din 2014 a uniformizat scutirea de la plata debitelor pentru toți pensionarii. Totuși, scutirea nu se aplica în cazul debitelor cauzate de culpa pensionarului, cum ar fi utilizarea documentelor ilegale, declararea de informații false, sau nerespectarea obligațiilor legale privind cumulul pensiei cu alte venituri.

Citiți aici integral Ziarul de Business nr. 18

Norma juridică nu prevedea restituirea sumelor deja recuperate. În contextul actualei propuneri legislative de modificare a Legii nr. 125/2014 privind scutirea de la plata unor debite provenite din pensii (https://senat.ro/Legis/Lista.aspx?cod=26241&pos=0&NR=b297&AN=2024), se ia în considerare faptul că sistemul public de pensii prevede corectarea drepturilor în cazul constatării unor erori de calcul sau plată a pensiilor, prin emiterea unor decizii de revizuire. Casele teritoriale de pensii emit decizii de recuperare pentru sumele încasate necuvenit, stabilind obligația beneficiarilor de a restitui aceste sume. În legislația asigurărilor sociale de stat din România, au existat trei acte normative – Legea nr. 544/2003, Legea nr. 124/2014 și Legea nr. 125/2014 – care au dispus scutirea de la recuperare a anumitor debite din pensii. Aceste măsuri au fost luate pentru a corecta plățile necuvenite și pentru a atenua impactul negativ al recuperării sumelor de la beneficiari.

Debitele în cauză au provenit în principal din erori ale sistemului de asigurări sociale, cum ar fi erori de interpretare a legii sau erori ale sistemului informatic de prelucrare a datelor, fără ca beneficiarii să fie vinovați. Ultimul act normativ în această serie este Legea nr. 125/2014, care amnistiază beneficiarii unor sume plătite necuvenit cu titlu de pensie. Această lege a stabilit o derogare clară de la prevederile Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice. Conform acestei legi, „debitele constituite sau care urmau a fi constituite în sarcina pensionarilor aflați în evidența sistemului public de pensii la data intrării în vigoare a legii, reprezentând sume încasate necuvenit cu titlu de pensie, indemnizație socială pentru pensionari și indemnizație pentru însoțitor”, nu se mai recuperau. Scutirea se aplica indiferent de categoria de pensie de care beneficia pensionarul la momentul constatării debitelor. Este important de reținut că amnistia fiscală acordată prin aceste legi exclude doar obligația de restituire a sumelor plătite necuvenit, fără a înlătura caracterul ilicit al faptelor de stabilire și încasare a unor drepturi neprevăzute de legislație. După intrarea în vigoare a Legii nr. 125/2014, dispozițiile acesteia au fost supuse interpretării repetate de către Înalta Curte de Casație și Justiție, atât în ceea ce privește categoriile de pensii vizate, cât și limitele temporale de aplicabilitate, în cadrul procedurilor de unificare a practicii judiciare. Cele mai importante interpretări au fost date prin Decizia ICCJ nr. 33/2017 și Decizia ICCJ nr. 40/2017. Decizia ICCJ nr. 33/2017 a clarificat că, potrivit art. 1, alin. (1) din Legea nr. 125/2014, coroborat cu art. 5 și art. 10 din Normele metodologice aprobate prin Ordinul MMEPSPV nr. 2073/2014, „nu se recuperează sumele reprezentând pensie, indemnizație socială pentru pensionari și indemnizație pentru însoțitor, încasate necuvenit după 1 octombrie 2014”, dacă acestea sunt aferente unei perioade anterioare acestei date.

În schimb, Decizia ICCJ nr. 40/2017 a stabilit că sumele încasate necuvenit după 1 octombrie 2014, care nu sunt aferente perioadei anterioare acestei date, trebuie restituite, conform legii. Legea nr. 125/2014 constituie o excepție de strictă interpretare – exceptio est strictissimae interpretationis – aplicându-se exclusiv situațiilor menționate explicit de legiuitor. Astfel, în prezent, nu există temeiuri legale pentru exonerarea de la plata debitelor din pensii încasate necuvenit după 1 octombrie 2014, pentru perioade ulterioare acestei date, ceea ce creează dificultăți pentru pensionarii obligați să restituie aceste sume, chiar dacă nu au fost vinovați.

Este important de subliniat că în procesul de stabilire, recalculare sau evaluare a dosarelor de pensii, pot apărea erori, atât în preluarea datelor în sistemul informatic, cât și în prelucrarea acestora, ceea ce complică și mai mult situația. Pentru a proteja pensionarii și a evita impactul negativ al deciziilor de recuperare a sumelor plătite necuvenit, ținând cont și de așteptările publicului față de noua lege a pensiilor, s-a propus modificarea Legii nr. 125/2014 (https://senat.ro/Legis/PDF/2024/24b297FG.pdf?nocache=true). Astfel, Articolul 1 al acesteia ar urma să prevadă: „Art. 1 – Prin derogare de la prevederile Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice (…) şi ale Legii nr. 360/2023 privind sistemul public de pensii (…) debitele constituite sau care urmează a fi constituite în sarcina pensionarilor sistemului public de pensii, reprezentând sume încasate necuvenit cu titlu de pensie, indemnizaţie socială pentru pensionari și indemnizaţie pentru însoțitor, nu se recuperează.”

Articolul 2, de asemenea se modifică: „Art. 2 – Debitele care au drept cauză culpa debitorului, cum ar fi folosirea de către acesta a unor documente eliberate cu nerespectarea legii, declararea de către acesta a unor date neconforme realităţii, care au avut drept urmare stabilirea eronată a pensiei, nerespectarea obligaţiilor care revin, potrivit legii, pensionarilor, inclusiv cele referitoare la cumulul pensiei cu venituri salariale, asimilate salariilor sau cu venituri din activități independente, nu fac obiectul scutirii de la plată (…).” Apoi, în ideea uniformizării, se stipulează: „Art. 3 – Scutirea de la plată a debitelor prevăzute la Art. 1, conform prevederilor prezentei legi, se aplică indiferent de categoria de pensie de care beneficiază sau a beneficiat pensionarul, la momentul constatării existenţei debitelor.”

După cum se observă, scopul propunerii legislative este cât se poate de clar. Și anume, cel al scutirii de la recuperarea sumelor plătite necuvenit cu titlu de pensie pentru cazurile în care nu există o culpă a beneficiarului în raport cu modul de creare a debitului.

Publicitate și alte recomandări video