VIAȚA DE ASOCIAȚIE – Răspundem întrebărilor cititorilor. Cum se face, legal, atestarea administratorului de condominiu de către Primărie? (22)

Pornind de la faptul că, în asociațiile de proprietari, se exprimă, des, nedumeriri privind necesitatea atestării administratorului de condominii de către autoritățile administrației locale, considerăm necesar să ne exprimăm punctul de vedere legat de acest subiect. Tema prezentă, impune, o dublă abordare: prima se referă la noțiunea de atestat, iar a doua la procedura obținerii atestatului. În numărul de față analizăm noțiunea de atestat, ca termen și conținut. Odată lămurit acest subiect, vom analiza, într-un număr viitor al ziarului nostru, procedura de atestare.

Pentru a lămuri conținutul noțiunii de atestat în cazul profesiei de administrator de condominii, pornim de la lege. În art. 2 lit. e din Legea nr. 196/2018 atestatul este definit ca fiind „actul care dovedește calitatea de administrator de condominii, prin care persoanele fizice care dețin certificate de calificare, conform lit. f), sunt atestate de către primar, la propunerea compartimentelor specializate în sprijinirea, îndrumarea și controlul asociațiilor de proprietari din cadrul autorității administrației publice locale, în baza unei hotărâri a consiliului local;” Încă de la acest punct, ne disociem de textul legii în ce privește sensul dat de art. 2 lit. e, noțiunii de atestat, cu precizarea că suntem conștienți, în demersul nostru, că vorbim de un act normativ, a cărei respectare și aplicare este, de la sine, înțeleasă. Noi doar punem umărul la nevoia de modificare și actualizare a acesteia.

Vezi AICI articolele anterioare din secțiunea VIAȚA DE ASOCIAȚIE

Revenind la subiect, opinia noastră este că, unicul act ce dovedește calitatea de administrator de condominii (Standard ocupațional Cod COR 515303) este Certificatul obținut ca urmare a absolvirii cursului de calificare și trecerii examenului de absolvire pentru profesia de administrator de condominii, document eliberat sub egida Ministerului Educației și Ministerului Muncii, el însuși un atestat. Acest act are aceeași forță juridică ca orice alte certificat emis pentru toate profesiile ce fac obiectul formării profesionale în România, gen: electrician, sudor, cosmetician, operator IT, etc. Mai mult, conform definiției dată de dicționare, certificatul în sine este un act de atestare („Care este dovedit, confirmat” ♦ Care există în scris ♦ Act prin care se atestă ceva; diplomă; certificat de studii.”).

Nedumerirea noastră pornește de la faptul că, dacă, pentru exercitarea oricărei profesii din România, este suficient certificatul, ca act de studii, în cazul (unic, din câte știm) al administratorului de condominii autoritatea locală a administrației publice a fost împuternicită, prin lege, să dispună, prin hotărâre a consiliului local, noi condiții de exercitare a acestei profesii. Argumentele noastre care susțin eliminarea, cât mai grabnică a procedurii atestatului din competența autorităților publice locale, sunt, între altele, următoarele:

• autoritatea administrației publice, emitentul atestatului, nu are, prin natura competențelor sale stabilite prin lege, calitatea de furnizor de formare profesională, deci nu poate emite acte ce fac dovada unei calificări și nici într-un caz nu poate da „aprobări” pentru exercitarea sau nu a unei profesii legal dovedite. Certificatul de calificare este el însuși o dovadă, o atestare a calificării obținute de absolvenții cursurilor de specialitate. În plus, chiar dacă primăria ar fi avut (ne imaginăm) calitatea de furnizor de formare profesională și tot ar fi fost inutilă intervenția sa dat fiindcă deținătorul certificatului de calificare tocmai atestă calitatea sa prin actul deținut.

În prezent, autoritatea publică locală, „atestă”,  printr-un  act administrativ, calificarea într-o profesie pentru care există un document autentic emis de două instituții (ministere) competente în materie, adică atestă un atestat.

Dacă rămânem doar la aspectul pur birocratic, ar fi cum ar fi, dar foarte multe persoane care dețin certificatul de calificare, legal obținut, nu pot să-și exercite profesia pentru că primăria este „împuternicită” prin Legea nr. 196/2018, să decidă cine și cum poate să-și exercite acest drept constituțional.

• în opinia noastră, reglementarea din Legea nr. 196/2018 privind atestatul este neconstituțională, pentru că încalcă un drept fundamental al omului: acela de a exercita o profesie pentru care s-a pregătit, a obținut un act legal de calificare de la instituția competentă, în cazul nostru două ministere abilitate prin lege. De ce? Pentru că cineva, în cazul nostru consiliul local și primăria, a interpus în calea exercitării noi condiții de lucru, caz unic în România. Cei care au redactat articolul din lege și au „inventat” procedura atestării au încălcat în mod brutal articolul 41 din Constituția României, care prevede, cât se poate de clar, că „(1) Dreptul la muncă nu poate fi îngrădit. Alegerea (și înțelegem și exercitarea n.p.) profesiei, a meseriei sau a ocupației, precum şi a locului de muncă este liberă.”

În plus, urmare a prevederilor Legii nr. 196/2018, autoritățile publice locale s-au grăbit să emită hotărâri, cu reglementări, nu de puține ori, aberante și chiar ilegale, ilustrate prin două exemple:

• într-o hotărâre a consiliului local se prevede că administratorul de condominiu trebuie să aibă domiciliul în localitatea unde exersează profesia, obligație moștenită din vremea comunismului când în orașele declarate potrivit legii „orașe mari” nu se pute muncii și/sau locui fără aprobarea autorității locale. În prezent, în România, nu există nici o restricție privind încadrarea în muncă după alte criterii decât cele profesionale. Mai mult, în calitate de membri ai Uniunii Europene avem dreptul să ne exercităm profesia și abilitățile pe care le deținem în orice colț din UE, după cum și cetățenii statelor membre pot să muncească în România conform calificării pe care o au. Nimeni nu are dreptul să impună restricții/bariere în exercitarea unei profesii prin care se încalcă legea română și cea a UE.

Certificatul de calificare este recunoscut ca document de studii în Uniunea Europeană și sunt administratori care, în baza acestui act, muncesc în state membre UE. În România sunt localități în care nu se poate acest lucru pentru că nu vrea consiliul local sau/și „dom’ primar”.

• în alte cazuri, pentru a exercita profesia, administratorul de condominii, trebuie, conform unei alte prevederi dintr-o hotărâre a unui consiliu local să achite autorității locale o „taxă” și să dea un examen. Șirul de astfel de aberații este prea lung ca să ocupăm, inutil, mult spațiu în acest articol.

În mod normal Avocatul Poporului ar fi trebuit să reacționeze într-un fel sau altul (există informații că a fost sesizat). Poate, într-o zi, se va întâmpla și acest lucru. Probabil, sunt multe alte priorități la această instituție. Amintim Avocatului Poporului că mai mult de câteva zeci de mii de administratori, persoane fizice și juridice (la un total de circa 160000 de asociații de proprietari în România și care muncesc pentru 38-40% din populația țării) așteaptă o soluție legală și conformă Constituției. Zilnic, un important număr de absolvenți ai cursurilor de calificare pentru profesia de administrator de condominii nu-și exercită profesia numai pentru că o autoritate publică locală nu-și dă acceptul, de multe ori, din ciudate și chiar ilegale motive.

Înțelegem că este necesară o formă de supraveghere legală a activității lucrătorilor din administrația de proprietari dar acest lucru trebuie să se facă după cu totul alte principii și reguli asupra cărora vom reveni, pe larg, cât de curând.

Marius GHEORGHIU

CONTACT – Email: redactie@ziaruldeiasi.ro, Telefon: 0745079523

Publicitate și alte recomandări video